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引言

2026年3月27日，沈陽大東區(qū)干了件大事——向九識智能、新石器、沈陽醇?xì)渖鷳B(tài)三家企業(yè)發(fā)放了全市首批功能型無人車測試牌照，并且車管所直接上門服務(wù)，現(xiàn)場安裝。

這不是“試點允許”，不是“特批豁免”，而是正兒八經(jīng)的“持證上崗”。

從這一天起，沈陽的無人配送車不再是“只能在封閉園區(qū)跑的玩具”，而是拿到了在城市開放道路上合法通行的“身份證”。

半年前也就是2025年9月，《沈陽市智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路交通安全管理實施細(xì)則》正式施行，45條細(xì)則、8個章節(jié)，把“怎么管、怎么罰、怎么賠”說得明明白白。

當(dāng)別的城市還在糾結(jié)“無人車上路出了事誰負(fù)責(zé)”時，沈陽已經(jīng)把答案寫進了制度文件。

無人車來也（公眾號：無人車來也）和大伙兒聊聊這個事！

（參考閱讀請點擊：《沈陽：無人車來也！免費體驗的機會，你愿意抓住嗎？15家企業(yè)、30余項技術(shù)，無人駕駛巴士、自動駕駛出租車及無人農(nóng)機、巡邏車、物流車》）

一、“不是機動車也不是行人”？沈陽給無人車找了個“新身份”

無人車上路，最難的不是技術(shù)，是“身份”。

傳統(tǒng)交通法規(guī)是為“有人駕駛”設(shè)計的。機動車有車牌，行人有兩條腿，自行車有非機動車道。

但無人配送車算什么？它不是機動車（沒有駕駛座、不能載人），也不是非機動車（比自行車大得多、跑得快），更不是行人。

（參考閱讀請點擊：《無人配送車滿街跑，它到底算什么“車”？無人車身份問題再不解決，就晚了》）

這個“身份真空”一度讓無人車企業(yè)陷入尷尬：車造出來了，技術(shù)成熟了，但交管部門不知道該給它發(fā)什么牌照、走什么道、出了事故誰負(fù)責(zé)。

沈陽的解法是：參照非機動車管理。

《沈陽市智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路交通安全管理實施細(xì)則》第八條明確寫道：“功能型無人車，公安機關(guān)交通管理部門對其參照非機動車進行管理。”

這八個字，解決了大問題。

參照非機動車管理，意味著無人車不需要機動車那樣的復(fù)雜上牌流程，而是申領(lǐng)“專用標(biāo)識”——貼在車后方右側(cè)，清晰可見。

這意味著無人車限速更低，通行規(guī)則更靈活。

更重要的是，這意味著無人車的法律責(zé)任認(rèn)定有了明確依據(jù)——不是“無法可依”，而是“有法可依”。

沈陽還專門規(guī)定了功能型無人車的特殊通行規(guī)則：

不得兩輛及以上并排行駛；

路口左轉(zhuǎn)彎時通過逆時針方向兩次直行的方式實現(xiàn)左轉(zhuǎn)；

與相鄰行駛的非機動車保持安全距離；

行經(jīng)人行橫道時避讓行人。

這些看似細(xì)碎的條款，其實是給無人車畫出了一條清晰的安全邊界。

二、一個安全員管5臺車：沈陽的“無人”不是真的“無人”

很多人以為“無人駕駛”就是車?yán)锿耆珱]人。沈陽的《細(xì)則》告訴你：現(xiàn)階段，沒那么簡單。

細(xì)則對安全員的配備做了詳細(xì)的分級規(guī)定。

對于功能型無人車，規(guī)定是：在上道路通行期間，1名安全員負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)控的功能型無人車不得超過5臺。

安全員也不是誰都能當(dāng)。細(xì)則第十二條規(guī)定了硬性門檻：

C1以上駕照、3年以上駕駛經(jīng)歷、最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿12分、最近1年內(nèi)無嚴(yán)重交通違法記錄、無酒駕毒駕記錄、無致人死亡或重傷且負(fù)同等以上責(zé)任的事故記錄；

還要通過企業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，與使用主體簽訂勞動合同。

這意味著，坐在后臺監(jiān)控?zé)o人車的“老司機”，可能比開出租車的還專業(yè)。

而對于更高級別的自動駕駛車輛，沈陽也做了階梯式規(guī)定：

L4級自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，車內(nèi)有人工駕駛座位或操作空間及相應(yīng)駕駛操作裝置的，應(yīng)當(dāng)在車內(nèi)配備安全員。尤其是L4級自動駕駛公共汽電車客運、道路旅客運輸經(jīng)營，無論有沒有駕駛座位，都要配備安全員。

L4級無人車在商業(yè)化運營階段可以不在車內(nèi)配安全員，但后臺遠(yuǎn)程監(jiān)控1名安全員只能管1臺；

L5級在商業(yè)化運營階段，1名安全員最多管3臺。

這種“技術(shù)越成熟、監(jiān)管越寬松”的梯度設(shè)計，既給了企業(yè)創(chuàng)新空間，又守住了安全底線。

三、116萬公里零重大事故：沈陽的無人車不是“小白鼠”

沈陽敢發(fā)牌照，不是拍腦袋的決定。數(shù)據(jù)擺在那里。

截至2025年8月，大東區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試總里程已突破116萬公里，相當(dāng)于繞地球29圈。這么長的測試?yán)锍�，沒有發(fā)生重大安全事故。

大東區(qū)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上的布局，遠(yuǎn)不止發(fā)幾張牌照。

2025年，大東區(qū)重點打造“一平臺、五片區(qū)、N場景”格局，智慧路網(wǎng)連片拓展130公里，獲得工信部車聯(lián)網(wǎng)專用頻段許可。無人接駁、智慧清掃、無人售賣等“9+1”應(yīng)用場景逐步落地。

在政策支持上，大東區(qū)也拿出了“真金白銀”。

根據(jù)2023年底發(fā)布的政策，對落戶大東區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)車輛，按4元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，單車每年最高20萬元，單個企業(yè)每年最高400萬元。

這不是“撒錢”，而是用市場化手段培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)——你跑得越多，補貼越多；你運營得越好，賺得越多。

企業(yè)層面，京東物流、九識智能、新石器等頭部玩家已經(jīng)深度參與。

京東物流計劃采用第六代無人車，在沈陽打造“以點帶線、以線織網(wǎng)”的無人物流模式。

九識則在探索“物流+安防”雙場景服務(wù)。

2025年9月，第五屆沈陽智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會上，15家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)展示了30余項高精尖產(chǎn)品，無人接駁、無人物流、無人清掃、無人零售、無人巡邏、無人農(nóng)機等場景一應(yīng)俱全。

沈陽的無人車，已經(jīng)不是一個“概念”，而是一套正在運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。

四、從“沈陽經(jīng)驗”到“國家標(biāo)準(zhǔn)”：一座老工業(yè)基地的智能化轉(zhuǎn)身

沈陽做無人車，有它的獨特優(yōu)勢。

作為老工業(yè)基地，沈陽有雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

華晨寶馬、沈汽集團等主機廠的存在，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供了天然的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

更重要的是，沈陽獲批國家級“車路云一體化”應(yīng)用試點城市，這意味著它的探索有可能上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

大東區(qū)的目標(biāo)是：率先實現(xiàn)東北首個全域自動駕駛開放區(qū)。

這不是口號。2025年8月，大東區(qū)已經(jīng)推出了首條紅色文旅無人接駁線路，并完成了載人發(fā)車儀式。

（參考閱讀請點擊：《沈陽 L4 無人駕駛文旅小巴：方向盤自己轉(zhuǎn)，14公里藏著一條“時空走廊”！自動駕駛的浪潮，正從沿海向內(nèi)地，從試點到普及》）

從“送快遞”到“送人”，沈陽的無人駕駛正在向更高階的場景延伸。

2026年3月27日，三家快遞企業(yè)無人車獲得首批功能型無人車專用標(biāo)識。

沈陽正在形成一個“政府搭臺、企業(yè)唱戲、法規(guī)護航”的無人車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、牌照只是開始：沈陽無人車的下一步往哪走？

牌照發(fā)了，車能上路了，但真正的考驗才剛剛開始。

第一個考驗是規(guī)�；�運營。

幾臺車上路測試和幾百臺車常態(tài)化運營，完全是兩碼事。

交通流更復(fù)雜，突發(fā)狀況更多，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長。

沈陽目前規(guī)劃了望花南街等四條測試道路，下一步需要根據(jù)運營情況逐步擴大路網(wǎng)。

第二個考驗是公眾接受度。

無人車在街頭跑，行人會不會緊張？其他車輛會不會不適應(yīng)？

這需要持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和透明的安全信息披露。

第三個考驗是商業(yè)模式。

無人配送車能否真正降低物流成本？企業(yè)能否在不依賴補貼的情況下實現(xiàn)盈利？

這是檢驗“沈陽模式”能否復(fù)制的關(guān)鍵。

但無論如何，沈陽已經(jīng)邁出了最關(guān)鍵的一步——讓無人車從“能不能上路”變成“怎么跑更好”。

當(dāng)車管所的螺絲刀擰緊最后一顆牌照螺絲，沈陽正式加入了"無人車合法上路"的城市俱樂部。

總之，無人車來也（公眾號：無人車來也）認(rèn)為：

從116萬公里測試?yán)锍痰绞着�牌照發(fā)放，從“參照非機動車管理”到“1人管5車”的精細(xì)規(guī)則，沈陽正在用一套完整的制度體系，回答無人配送行業(yè)最核心的問題：

無人車，到底該怎么管？

而沈陽，正在成為這場變革中最重要的樣本之一。

親！你說呢？

參考文獻：沈陽日報、大東觀瀾、沈陽市公安局網(wǎng)站、東北新聞網(wǎng) 、遼寧省郵政局網(wǎng)站等媒體報道

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       原文標(biāo)題 : 沈陽首次給無人車發(fā)“身份證”：不是機動車也不是行人，而是參照非機動車管理的“專用標(biāo)識”！一份45條的“數(shù)字交規(guī)”蘊含哪些智慧？